Nei capitolati e bandi di appalto e concessione oggetto della nostra indagine, sono solitamente presenti richiami generici alla necessità di applicare i Contratti Collettivi Nazionali di Lavoro (Ccnl) firmati dalle organizzazioni maggiormente rappresentative a livello nazionale o territoriale ma, nel settore privato, l’assenza di un criterio normativo per il riconoscimento della rappresentatività sindacale e datoriale rende questi riferimenti scarsamente vincolanti per le scelte di applicazione dei contratti collettivi di lavoro. Questa scelta è di fatto demandata ai gestori dei servizi. In un panorama segnato dalla “giungla” o “balcanizzazione” dei contratti di lavoro e dalla limitatezza delle risorse pubbliche disponibili, vi è il rischio concreto che i soggetti non pubblici siano spinti ad applicare i contratti di lavoro che assicurano condizioni economiche e di lavoro peggiori ai lavoratori, sia per aggiudicarsi le procedure competitive di assegnazione dei servizi sia, successivamente, per rientrare nei compensi garantiti dagli affidatari pubblici comprimendo il costo del lavoro. Sono evidenti in questo senso i riflessi negativi che queste dinamiche possono avere sulla qualità del lavoro e, di conseguenza, su quella del servizio fornito. Queste tendenze, consolidate da almeno due decenni, si inseriscono oggi in un mercato del lavoro caratterizzato da una crescente carenza di personale sia nei servizi 0-3 che in quelli 3-6. Questa combinazione può avere esiti assai diversi: la difficoltà a reperire e a mantenere in servizio personale, che oggi deve essere laureato (e forse nel prossimo futuro iscritto anche ad un apposito albo) può spingere almeno una parte dei gestori a fare ricorso in modo sempre più ampio a educatori che non possiedono i titoli richiesti, aumentando il livello di precarizzazione esistente. Oppure, i gestori più attenti all’evoluzione complessiva del settore possono promuovere, d’accordo con i sindacati, politiche retributive e contrattuali volte a rendere i servizi più attrattivi per i lavoratori e le lavoratrici. Come spiegato nel nostro report, ci sono per fortuna segni concreti di un’evoluzione di questo tipo; essi però devono essere sostenuti da politiche adeguate e coerenti da parte dagli attori pubblici.
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Attorno a queste questioni abbiamo ritenuto utile un confronto con chi gestisce in maniera diretta o indiretta i servizi e con chi si trova ad essere interessato e coinvolto nella partecipazione ai bandi per l’assegnazione. I problemi che abbiamo messo in evidenza sono stati riconosciuti tali da tutti gli interlocutori, in base ai diversi ruoli svolti (amministratori locali o aggiudicatari). Si è convenuto che il monitoraggio della qualità risulta scarsamente praticato privilegiando gli aspetti di vigilanza, cui gli enti non possono derogare, data la responsabilità nei confronti dei cittadini più piccoli, delle loro famiglie e del personale impegnato. Si tratta, quindi, di promuovere una nuova cultura del monitoraggio della qualità di ogni singolo servizio e complessivamente della realtà educativa di un determinato territorio, grazie anche alla presenza di un coordinamento pedagogico territoriale.
